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政府规章
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省政府法制办就《辽宁省地图管理规定
(草案)》(征求意见稿)公开征求意见

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,盛通彩票app下载法制办公室现将正在审核的《辽宁省地图管理规定(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2018年11月12日前登陆省政府门户网站或者辽宁省政府法制办官网,对征求意见稿提出意见。

  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。

  邮   箱: lnfzblfyc@126.com

  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室409房间。

  邮政编码:110032

  辽宁省地图管理规定(草案)

  (征求意见稿)

  第一条  为了加强地图管理,保证地图质量,维护国家主权、安全和利益,促进地图市场健康发展,根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》及有关法律、法规规定,结合我省实际,制定本规定。

  第二条  在本省行政区域内从事向社会公开的地图编制、审核、出版和互联网地图服务以及监督检查活动,适用本规定。

  第三条  本规定所称地图是指通过各种载体表现的向社会公开的地图和地图产品。包括:

  (一)纸质、布质等介质地图,电子地图和互联网地图;

  (二)图书、报刊、音像制品、电子出版物和广告、影视等插附的地图;

  (三)各类产品附有的地图图形及其他形式的地图。

  第四条  地图工作应当遵循维护国家主权、保障地理信息安全、方便群众生活的原则。

  地图的编制、审核、出版和互联网地图服务应当遵守有关保密法律、法规的规定。

  第五条  省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府负责管理测绘地理信息工作的主管部门(以下简称测绘地理信息主管部门)负责本行政区域内的地图管理工作。其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工,负责有关的地图工作。

  第六条  省、市、县人民政府和有关部门应当加强对国家版图意识的宣传教育,新闻媒体应当开展国家版图意识的宣传,增强公民的国家版图意识。

  教育行政部门、学校应当将国家版图意识教育纳入中小学教学内容,加强爱国主义教育。

  公民、法人和其他组织应当使用正确表示国家版图的地图。

  第七条  省、市、县人民政府应当建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制。

  省、市、县人民政府测绘地理信息主管部门应当采取有效措施,及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。

  第八条  从事地图编制活动的单位应当依法取得相应测绘资质证书,并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作。

  地理信息采集人员应当依法取得测绘作业证件。

  第九条  编制地图,应当遵守国家法律、法规和有关规定,执行国家地图编制技术标准和规范。不得涉及国家秘密和危害国家安全,不得表示下列内容:

  (一)危害国家统一和主权、领土完整;

  (二)危害国家安全、损害国家荣誉和利益的;

  (三)影响民族团结、侵害民族风俗习惯的;

  (四)国防安全内容,包括未公开的机场,已公开机场的内部结构及其运输能力属性,专用铁路及站内火车线路、铁路编组站,专用公路等;

  (五)各种军事设施、军事禁区,以及国防、军事管理区、涉密单位及其内部设施等;

  (六)国家规定的与公共安全相关的单位和设施,包括监狱、刑事拘留所,以及武器弹药、爆炸物、剧毒物、危化品、放射性物品集中存放地等;

  (七)涉及国家经济命脉的设施,包括大型水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施及重要战略物资储备库等对人民生产生活有重大影响的民用设施;

  (八)涉密地理信息数据,包括重力数据、测量控制点,以及未依法公布的空间平面坐标数据和高程数据等;

  (九)未依法公布的地理信息数据,包括未公开的港湾、港口、码头、沿海潮湿地带的详细性质,高压电线、通讯线、管道的属性,江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性,水库的库容数据等,桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度属性,公路的路面铺设材料属性、隧道的结构形式等;

  (十)法律、法规规定不得表示的其他内容。

  第十条  编制的地图,除历史地图以外,应当符合下列要求:

  (一)应当选用最新的地理信息资料作为编制基础并及时补充或更新,现势性截止时间为出版日期前5个月,地图集(册)的现势性截止时间为出版日期前10个月;

  (二)正确反映各要素的地理位置、形态、名称及相互关系;

  (三)地名和重要地理信息数据按照国务院或者省人民政府最新公布的信息标注;

  (四)具备符合地图使用目的的有关数据和专业内容,标注有关公共服务信息;

  (五)在地图产品上刊载广告,应当遵守广告法律、法规的有关规定,不得影响地图表示的正确性和主体性,其广告不得超过地图版面的四分之一;

  (六)编制涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图应当完整、准确地反映中国领土范围,保持国界线的形状特征,正确表示台湾岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿和中印边界线走向,不得随意删减或者用其他图形遮盖;编制辽宁省地图,应完整表示辽宁省行政区域及重要岛屿,正确表示长山群岛、遇岩、圆岛等重要岛屿。

  第十一条  在地图上表示中华人民共和国国界、中国历史疆界、世界各国国界和省、自治区、直辖市、特别行政区行政区域界线以及表示地名、岛屿名称和重要地理信息数据等内容,按照国家有关规定执行。

  第十二条  利用涉及国家秘密的测绘成果编制地图的,应当依法使用经国务院测绘地理信息主管部门或者省测绘地理信息主管部门进行保密技术处理的测绘成果。

  不得以任何形式公开出版、展示、销售、登载保密地图和内部地图。

  第十三条  省、市、县人民政府及有关部门应当依法及时发布行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等与地图相关的公共信息。测绘地理信息主管部门应当及时采集相关信息,并组织编制本行政区域的基础地理底图、基本地图集(册)和政区地图等公益性地图。有关部门和单位应当向地图编制单位提供编制地图所需的最新资料。

  第十四条  出版、展示、登载地图以及生产附着地图图形产品、进出口地图的,应当在事前按有关规定向有审核权的测绘地理信息主管部门报送审核。景区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。

  从事地图审核的人员应当具备相关专业技术资格。

  地图审核不得收取费用。

  第十五条  出版地图的,由出版单位送审;展示或者登载不属于出版物的地图的,由展示者或者登载者送审;进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的,由进口者送审;进口属于出版物的地图,依照《出版管理条例》的有关规定执行;出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的,由出口者送审;生产附着地图图形的产品的,由生产者送审。

  第十六条  办理地图审批手续应当提交下列资料:

  (一)地图审批申请书;

  (二)需要审核的地图样图或者样品;

  (三)地图编制单位的测绘资质证书;

  (四)编制地图所使用的底图资料说明(涉及他人著作权的,应当提供著作权人同意使用协议书);

  (五)进口、出口地图的,应当提交有关部门核发的进出口许可文件;

  (六)编制公开地图涉及国家秘密测绘成果的,应当提供省级以上测绘地理信息主管部门提供的保密技术处理证明。

  有下列情形之一的,可以不提供前款第三项规定的测绘资质证书:

  (一)进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品;

  (二)直接引用古地图;

  (三)使用示意性世界地图、中国地图和地方地图;

  (四)利用测绘地理信息主管部门具有审图号的公益性地图且未对国界、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据等进行编辑调整。

  第十七条  省测绘地理信息主管部门负责全省性的地图及辽宁省行政区域内涉及两个以上市行政区域的地图审核;设区的市级人民政府测绘地理信息主管部门负责审核本行政区域内不涉及国界线的地图审核。

  第十八条  测绘地理信息主管部门应当在受理地图审核之日起20个工作日内完成审核工作。

  时事宣传地图、时效性要求较高的图书和报刊等插附地图的,应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内,作出审核决定。

  应急保障等特殊情况需要使用地图的,应当即送即审。

  第十九条  涉及专业内容的地图,应当依照国务院测绘地理信息主管部门会同有关部门制定的审核依据进行审核。没有明确审核依据的,由有审核权的测绘地理信息主管部门征求有关部门的意见,有关部门应当自收到征求意见材料之日起20个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。

  第二十条  经审核符合条件的,由审核部门向申请人出具批准文件并核发审图号。地图审核批准文件和审图号应当在作出审核的测绘地理信息主管部门网站上及时公告。

  改变已获得审核批准的地图内容的,应当按照本办法的规定重新送审。

  第二十一条  经审核批准的地图,应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号、出版号(条码)、地图出版日期、编制单位名称、出版单位名称。其中,属于出版物的,应当在版权页标注审图号。

  第二十二条  地方性中小学教学地图,由省教育行政部门会同省测绘地理信息主管部门组织审定。

  第二十三条 经审核批准的地图,使用前送审单位应当将地图样本一式两份送地图审核批准机关备案。

  第二十四条 省、市、县测绘地理信息主管部门应当会同有关部门依法对地图编制、出版、印刷、展示、登载、销售、出口、引进等活动和互联网地图服务数据库进行监督管理。

  第二十五条  省、市、县测绘地理信息主管部门应当对在本行政区域内承接地图编制、出版、展示、登载、生产、销售的单位实行信用管理,并依法按照国家和省的有关规定将其信用信息予以公示。

  第二十六条  省、市、县人民政府应当加强对互联网地图服务行业的政策扶持和监督管理,鼓励和支持互联网地图服务单位开展地理信息开发利用和增值服务。

  第二十七条  互联网地图服务单位向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的,应当依法取得相应的测绘资质证书。

  第二十八条 公开登载的互联网地图应当由互联网地图服务单位按照本办法地图审核有关管理规定送审。未经依法审核批准的互联网地图,不得公开登载。

  互联网地图审图号有效期按有关规定执行。审图号有效期内地图表示内容发生变化或者审图号到期前,应当重新送审,取得新的审图号。

  第二十九条  互联网地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内,并且制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施。

  省、市、县人民政府测绘地理信息主管部门应当会同网信、公安、安全、通信管理、保密等部门加强对互联网地图数据安全的监督管理。

  第三十条  互联网地图服务单位应当按照规定对互联网地图服务网站进行安全检测,由地图安全审校人员负责地理信息审核、上传、发布工作,并遵守国家保密规定。

  第三十一条  互联网地图服务单位用于提供服务的地图数据库及其他数据库不得存储、记录含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容。互联网地图服务单位发现其网站传输的地图信息含有不得表示的内容的,应当立即停止传输,保存有关记录,并且向省、市、县人民政府测绘地理信息主管部门、新闻出版广电主管部门、网络安全和信息化主管部门等有关部门报告。

  第三十二条 省、市、县人民政府及其测绘地理信息、宣传、网信、保密、教育、公安、民政、商务、外事、工商、新闻出版广电、通信管理、海关等主管部门,应当依法按照各自职责分工加强对地图编制、出版、展示、登载、生产、销售、进口、出口及互联网地图服务等活动监督检查。

  第三十三条  省、市、县测绘地理信息主管部门、新闻出版广电主管部门和其他有关部门依法进行监督检查时,有权采取下列措施:

  (一)进入涉嫌地图违法行为的场所实施现场检查;

  (二)查阅、复制有关合同、票据、账簿等资料;

  (三)查封、扣押涉嫌违法的地图、附着地图图形的产品以及用于实施地图违法行为的设备、工具、原材料等。

  第三十四条 省、市、县测绘地理信息主管部门应当会同工商行政主管部门对地图产品及利用地图发布广告等进行监督管理。

  省、市、县测绘地理信息主管部门应当会同新闻出版广电行政主管部门对公开出版物中涉及的地图以及新闻媒体网站登载的地图进行监督管理。

  第三十五条 省、市、县测绘地理信息主管部门应当根据国家有关法规、标准和技术规范,加强地图质量监督管理。

  地图编制、出版、展示、登载、生产、销售、进口、出口单位及提供互联网地图服务单位,应当建立健全地图质量责任制度,采取有效措施,保证地图质量。

  第三十六条 测绘地理信息主管部门和其他管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对负有直接责任的主管人员和其他责任人员,按有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十七条 违反本规定,应当送审而未取得相应批准文件制作、出版、登载、展示地图的,由测绘地理信息主管部门依照《地图管理条例》的有关规定进行行政处罚;情节严重的,由出版行政管理部门依法注销有关地图出版单位的出版资格。

  第三十八条 违反本规定,有下列情形之一的,由测绘地理信息主管部门责令停止销售、展示、登载地图,没收全部地图产品,有违法所得的,没收违法所得,并处3万元以下罚款;没有违法所得的,处1000元以上1万元以下罚款;情节严重的,由出版行政管理部门依法注销有关地图出版单位的出版资格:

  (一)错绘或者漏绘国家、省、市、县行政区域及行政区域界线;

  (二)地图产品质量低劣或者不符合地图内容表示规定或者技术规范;

  (三)地图的现势性不符合规定时限。

  第三十九条 违反本规定,有下列情形之一的,由测绘地理信息主管部门责令停止销售、展示、登载,并处1000元以上1万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得:

  (一)地图产品未载明地图审图号、出版号(条码),未载明编制单位和出版单位的名称;

  (二)在普通地图、行政区划图、教学地图、内部地图上刊登广告,或者刊登与地图无关的其他内容,或者在专题地图上刊登广告不符合有关版面规定。

  第四十条  违反本规定,不需要送审的地图不符合国家和省有关标准和规定的,由测绘地理信息主管部门依照《地图管理条例》的有关规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十一条 违反本规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第四十二条 本规定自  年 月 日起施行。2003年7月3日盛通彩票app下载第157号令公布的《辽宁省地图管理规定》同时废止。

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