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測繪地理信息發展動態2019年第16期(總第237期)

時間:2019-06-06

 【動態集錦】

湖南出臺村莊規劃編制技術大綱及指南

近日,湖南省自然資源廳印發《湖南省村莊規劃編制技術大綱(試行)》(簡稱《大綱》)和《湖南省村莊規劃編制工作指南(試行)》(簡稱《工作指南》),試行期一年。 

《大綱》和《工作指南》明確了以下六方面內容: 

全面服務鄉村振興。在規劃定位上,明確村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎;在規劃期限上,明確近期目標年與《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》一致;在規劃內容上,要求全面對接鄉村振興戰略相關任務,推動鄉村振興戰略落實落地。 

分類推進鄉村發展。要求順應村莊發展規律和演變趨勢,按照城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類5個村莊類型,分類安排規劃內容和側重點,因地制宜編制規劃。 

突出強化用途管制。為強化村莊規劃的約束作用,規定村莊規劃是鄉(鎮)國土空間規劃的詳細規劃,是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的法定依據。 

預留發展彈性空間。設置規劃“留白”區,使規劃既有落實上位規劃“三區三線”的剛性管控,也能為村莊未來經濟社會發展提供彈性空間。 

有效推進減量規劃。按照縣域范圍內村莊建設用地總規模負增長、耕地保有量不減少、環境風貌不破壞的原則,允許村莊建設用地指標在不突破縣域總指標的前提下跨鄉鎮平衡。 

發揮村民主體地位。要求技術人員駐村編制規劃,在編制的各個環節保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權,做到村民知曉率達100%、村民決策代表率達75%以上,確保規劃符合村民意愿。 

《大綱》和《工作指南》的出臺,規范了湖南省“多規合一”村莊規劃編制技術及工作程序,為確保全省村莊規劃編制工作有序推進、成果質量符合要求打下了堅實的基礎。 

(據中國自然資源報) 

全國國土空間規劃“一張圖”呼之欲出

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。5月23日,中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(下稱《意見》)指出,建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大部署。 

《意見》提出,到2020年,基本建立國土空間規劃體系,逐步建立“多規合一”的規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年,健全國土空間規劃法規政策和技術標準體系;全面實施國土空間監測預警和績效考核機制;形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。 

《意見》提出,國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排,包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。相關專項規劃是指在特定區域(流域)、特定領域,為體現特定功能,對空間開發保護利用作出的專門安排,是涉及空間利用的專項規劃。 

《意見》提出,強化對專項規劃的指導約束作用。海岸帶、自然保護地等專項規劃及跨行政區域或流域的國土空間規劃,由所在區域或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制,報同級政府審批;涉及空間利用的某一領域專項規劃,如交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,以及生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃,由相關主管部門組織編制。相關專項規劃可在國家、省和市縣層級編制,不同層級、不同地區的專項規劃可結合實際選擇編制的類型和精度。 

《意見》要求,堅持生態優先、綠色發展,尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,因地制宜開展規劃編制工作;堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,強化底線約束,為可持續發展預留空間。堅持山水林田湖草生命共同體理念,加強生態環境分區管治,量水而行,保護生態屏障,構建生態廊道和生態網絡,推進生態系統保護和修復,依法開展環境影響評價。堅持陸海統籌、區域協調、城鄉融合,優化國土空間結構和布局,統籌地上地下空間綜合利用,著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務設施,延續歷史文脈,加強風貌管控,突出地域特色。堅持上下結合、社會協同,完善公眾參與制度,發揮不同領域專家的作用。運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段,改進規劃方法,提高規劃編制水平。 

《意見》提出,以自然資源調查監測數據為基礎,采用國家統一的測繪基準和測繪系統,整合各類空間關聯數據,建立全國統一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板,結合各級各類國土空間規劃編制,同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設,實現主體功能區戰略和各類空間管控要素精準落地,逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”,推進政府部門之間的數據共享以及政府與社會之間的信息交互。 

《意見》要求,各地區各部門要落實國家發展規劃提出的國土空間開發保護要求,發揮國土空間規劃體系在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用,統領各類空間利用,把每一寸土地都規劃得清清楚楚。堅持底線思維,立足資源稟賦和環境承載能力,加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。各地區各部門要加大對本行業本領域涉及空間布局相關規劃的指導、協調和管理,制定有利于國土空間規劃編制實施的政策,明確時間表和路線圖,形成合力。發展改革、財政、金融、稅務、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門要研究制定完善主體功能區的配套政策。自然資源主管部門要會同相關部門加快推進國土空間規劃立法工作。自然資源部要強化統籌協調工作,切實負起責任,會同有關部門按照國土空間規劃體系總體框架,不斷完善制度設計,抓緊建立規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系和技術標準體系,加強專業隊伍建設和行業管理。自然資源部要定期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查,重大事項及時向黨中央、國務院報告。 

(據自然資源部網) 

 自然資源部辦公廳印發通知:加強村莊規劃 促進鄉村振興

近日,自然資源部辦公廳印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(以下簡稱《通知》),鼓勵各地結合實際,以一個或幾個行政村為單元,根據需要編制村莊規劃,力爭到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件、有需求的村莊應編盡編。 

《通知》明確,村莊規劃是整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”的法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。規劃范圍為村域全部國土空間。各地要堅持先規劃后建設、農民主體地位、節約優先和保護優先、因地制宜、突出地域特色、有序推進、務實規劃,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。 

《通知》明確了村莊規劃編制的主要任務,包括統籌村莊發展目標、統籌生態保護修復、統籌耕地和永久基本農田保護、統籌歷史文化傳承與保護、統籌基礎設施和基本公共服務設施布局、統籌產業發展空間、統籌農村住房布局、統籌村莊安全和防災減災、明確近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等項目。 

為確保村莊規劃能夠符合實際,滿足鄉村地區發展要求,為鄉村振興做好用地保障,《通知》提出了兩條支持政策:一是允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下,優化調整村莊各類用地布局;二是各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等用地。 

在編制要求上,《通知》強調,要強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導,引導村民全程參與村莊規劃編制。村莊規劃在報送審批前應在村內公示30日,報送審批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。要開門編規劃,綜合應用各有關單位、行業已有工作基礎,充分調動社會力量支持村莊規劃編制。要因地制宜,分類編制規劃,根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要,抓住主要問題,聚焦重點,內容深度詳略得當,編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃。要簡明成果表達。規劃成果要吸引人、看得懂、記得住,能落地、好監督,鼓勵采用“前圖后則”的成果表達形式。 

在組織實施方面,《通知》要求,地方各級黨委政府要強化對村莊規劃工作的領導,建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多部門協同、村民參與、專業力量支撐的工作機制。要嚴格規劃實施,村莊規劃一經批準,必須嚴格執行,鄉村建設等各類空間開發建設活動,必須按照法定村莊規劃實施鄉村建設規劃許可管理。要加強監督檢查,市、縣自然資源主管部門、國家自然資源督察機構要加強規劃編制和實施的評估、監督和督察。鼓勵各地探索研究村民自治監督機制。 

(據中國自然資源報) 

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